我省交通運輸、水利能源等工程建設項目參加工傷保險工作政策解讀
來源:廣東省人力資源和社會保障廳   發布時間: 2019-01-01 09:26:40    瀏覽次數:

  交通運輸等工程建設領域是農民工集中的行業,工傷風險高、人員流動性大、勞務用工關系復雜,施工人員特別是農民工發生工傷事故后,工傷維權難的問題比較突出,是一線施工的農民工較為迫切的問題之一。近,省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、廣州鐵路監管局、民航中南地區管理局、省稅務局聯合下發了《關于做好我省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》(粵人社規〔201815號,以下簡稱15號文件)。據了解,2015年起省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳等有關部門出臺了《關于進一步做好我省建筑業工傷保險工作的實施意見》,在房屋建筑和市政基礎設施工程推行按建設項目優先參加工傷保險辦法,在各地各有關部門共同推動和建筑施工企業積極支持下,我省新開工的建筑項目參保率達99%,有力化解了建筑施工人員工傷維權難問題。按照國家部署要求,在總結住建項目參加工傷保險經驗做法的基礎上,省有關部門制定出臺了15號文件,在鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等工程建設項目全面推行按工程項目(標段)參加工傷保險辦法,努力實現工程建設領域工傷保險全覆蓋目標,為一線工程施工人員編織一張堅實有力的勞動保障安全網。15號文件針對交通運輸等工程建設領域工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關系難確定導致工傷保險待遇落實難突出問題,提出了相應的政策措施,適應了工程建設領域勞動用工和工傷保障特點。

政策要點一:按工程建設項目(標段)辦理工傷保險

       保障工程建設領域農民工的工傷保險權益的前提,就是要把每一名施工農民工納入工傷保險覆蓋范圍。相較于其他的行業領域,由于工程建設領域勞務用工流動性強、勞動關系不穩定、各類施工人員參與工期長短不一等,要在工程建設領域按照傳統的以企業為單位逐月申報參保、實現全員參加工傷保險存在很多客觀困難,需要創新工傷保險參保辦法。針對實踐中工程建設領域工傷保險原參保方式單一、實行五險統征參保方式以及推進參保合力不足等問題,15號文件著力創新按工程項目(標段)參加工傷保險辦法。

    ——創新參保方式。15號文件規定工程建設項目施工企業應依法參加工傷保險。對相對固定的職工如工程技術、行政管理等人員,施工企業要按用人單位方式為其參保;對不能按單位參保、工程項目(標段)使用的職工主要是一線施工的農民工,要按工程項目(標段)為單位參加工傷保險。這兩種組合的參保方式更能適應工程建設領域用工的特點,確保工程建設從業人員工傷保險全覆蓋。15號文件適用于我省各類鐵路、公路、水運、水利、能源、機場建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關施工項目。

    ——強化參保要求。為了落實施工承包單位辦理工程項目(標段)參加工傷保險手續,15號文件明確要求施工承包單位進場施工前,應向建設工程行業主管部門或監管部門提交工程項目(標段)參加工傷保險證明,作為保證該工程安全施工的具體措施之一。行業主管部門或監管部門在核發施工許可證或者開展開工(施工)備案、安全生產監督等相關監管工作時,應同時審核工程建設項目(標段)參加工傷保險情況。發現工程建設項目(標段)未參加工傷保險的,行業主管部門或監管部門應及時出具督促施工承包單位辦理參加工傷保險手續的通知,并抄告相關稅務、人力資源社會保障部門。如施工承包單位逾期未辦理工程項目(標段)參加工傷保險手續的,有關部門將依法依規追究其責任,并將施工承包單位參加工傷保險情況納入企業信用考核體系。

——明確參保程序。15號文件要求施工承包單位及時向工程項目(標段)所在地的稅務部門辦理工傷保險參保繳費手續,以工程項目(標段)工傷保險繳費憑證作為該項目參加工傷保險證明材料。對于跨市域的工程項目(標段),原則上在工程項目部所在地辦理相關參保繳費手續。

政策要點二:按工程造價一定比例一次性繳納工傷保險費

    《工傷保險條例》要求,用人單位應按職工工資總額乘以工傷保險繳費費率之積繳納工傷保險費。但是,對于按工程項目(標段)方式參加工傷保險來說,其工資總額(人工成本)實際上很難核定,需要創新工傷保險繳費辦法。針對現行以工資總額為基數繳費難以適應工程建設項目實際的狀況,15號文件著力創新按工程項目(標段)工傷保險繳費辦法。

——明確按照工程項目施工承包合同總價作為計繳基數,全省繳費比例統一為0.5‰(千分之0.5)。15號文件規定工程項目(標段)(含地鐵項目)按照其施工承包合同總價作為工傷保險費計繳基數,工傷保險繳費比例全省暫定為0.5‰(千分之0.5),居于全國最低水平。為進一步降低繳費成本,對于合同總價超過10億元且人工成本占合同總價比例低于5%的大型工程項目(標段),也可以選擇按照核定的人工成本費用乘以1%計繳工傷保險費,也就是說,此類工程項目繳費比例可能低于0.5‰(千分之0.5)。需要說明的是,目前我省住建項目參加工傷保險繳費比例由各市具體制定,平均約為1(千分之,總體高于交通運輸工程項目繳費比例,這主要是考慮到交通運輸工程多為較大型工程、工程總造價高、機械化作業程度高等情況,其人工成本占工程總造價比例要低于住建項目,因此,在調查測算基礎上,15號文件把交通運輸工程工傷保險繳費比例暫定為0.5‰,今后再根據工傷保險費收支情況適時調整這兩類工程項目繳費比例。

——明確在建工程項目(標段)可按剩余工期比例折算工傷保險費。由于15號文件實施前,我省已有大量公路、鐵路、水運、水利、能源等工程項目在建設施工,這些在建工程項目(標段)按規定參加工傷保險就需要有合理且操作性強的繳費辦法。借鑒兄弟省市經驗做法,15號文件規定在建工程項目(標段)可以按照剩余工期比例折算工傷保險費。為更準確計算剩余工期比例,對于辦理參保前存在連續停工30日以上情形的,在計算剩余工期時應加上已停工天數,以合理解決長期停工導致在建工程剩余工期折算比例偏少的問題。

——明確工程項目工傷保險費繳納辦法。15號文件規定,工程項目(標段)工傷保險費作為建設成本,應列入招標合同文件內容。施工承包單位應在項目開工前向稅務部門一次性繳納工傷保險費,覆蓋工程項目使用的全部職工。也就是說,在該參保項目工傷保險期內使用的各類施工人員均依法享有工傷保險待遇權利。

    ——明確工程項目工傷保險期限。15號文件規定,工程項目(標段)工傷保險期限根據項目施工期確定,新開工項目從施工之日起至項目交(竣)工驗收合格之日止,在建項目從辦理工傷保險參保手續之日起至項目交(竣)工驗收合格之日止。如果工程項目(標段)因故不能按計劃交(竣)工的,其工傷保險期限順延至實際交(竣)工驗收合格為止。施工承包單位應及時向社保經辦機構提交相關材料備案,以便確認工程項目(標段)工傷保險期限。

政策要點三:明確工程項目工傷認定相關事項

    現實中,大多數施工農民工并未與施工企業簽訂勞動合同,一旦發生工傷事故,在申報工傷認定時,在依法提供勞動關系的證明上就面臨很大的困難。同時,很多工程項目(標段)存在勞務層層分包,特別是違法分包給包工頭等不規范的情況,包工頭招用的勞動者發生工傷之后,包工頭和發包單位都不愿意承擔工傷保險賠償,嚴重損害到傷者權益。針對工程施工企業農民工發生工傷后因勞動關系舉證難、導致工傷認定難和工傷保險待遇落實難的問題,15號文件提出了針對性措施。

    ——強化施工現場勞務用工管理。要求施工承包企業依法與其職工簽訂勞動合同,加強施工現場勞務用工管理,對項目施工期內使用人員實行動態實名制管理。規定施工總承包單位應建立專業分包、勞務分包關系及其變化情況檔案,施工單位應建立職工花名冊、考勤記錄、工資發放表臺賬,為便捷快速進行工傷認定提供條件。

    ——明確工傷認定中的勞動關系材料審核要求。在辦理工傷認定事項時,人力資源社會保障部門要以勞動合同作為審核勞動關系的證據材料。對未簽訂勞動合同的,明確可以參照工資支付憑證或記錄、工作證、考勤記錄、招工登記表及其他勞動者證言等材料作為受理工傷認定申請的證據材料,最大限度維護工傷職工的權益。

    ——明確違法分包轉包的工傷責任主體。明確用工單位違法分包轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人招用的勞動者發生工傷的,由具備用工主體資格的發包或分包單位承擔工傷保險責任,并在工傷認定決定書中予以載明,切實維護常見的包工頭所招用勞動者的工傷權益。

    ——簡化工傷認定鑒定流程。規定用人單位應在事發30日內向人社部門申報工傷認定;逾期未申報的,在此期間發生的工傷待遇等有關費用將由用人單位承擔。要求人力資源社會保障部門進一步簡化程序、優化流程,提高認定鑒定工作時效,對于項目工地內發生、事實清楚、當事雙方無爭議的工傷案件實行快認快結,一般在10日內作出工傷認定,確保工傷職工及時獲得待遇保障。

政策要點四:明確工程項目工傷保險待遇政策

    一般企業單位,按照實名制逐月為職工申報參保繳費,其參保人員名單準確、繳費工資也清晰。但是,按工程項目(標段)參加工傷保險,在項目開工前一次性繳納保費,并沒有參保人員名單和具體人員繳費工資,項目工期結束或者某施工程序完畢其施工人員即解散,與按企業單位參保方式有相當大的差別,也就需要合理確定待遇計發基數、妥善處理項目結束后工傷保險待遇關系等問題。針對上述問題,在執行相關法規政策基礎上,15號文件提出了有針對性的工傷待遇保障政策。

    ——明確工程項目工傷保險期限終結的待遇處理問題。為了解決項目交(竣)工后才完成工傷認定、鑒定的工傷職工待遇落實問題,明確規定14級傷殘職工、工亡職工供養親屬不受工程項目工傷保險期限的限制,由工傷保險基金負責按月支付,其長期待遇不得改為一次性支付。在項目竣工時尚未完成工傷認定、鑒定的工傷職工,在完成認定、鑒定后,仍可作為該項目的參保職工依法享受各項工傷保險待遇。

    ——明確本人工資的計發基數。為適應工程施工行業工資收入支付特點,針對農民工工資難以確定的實際,規定以本人工資作為計發基數的相關工傷保險待遇,應按照統籌地區上年度城鎮單位在崗職工月平均工資作為計發基數。15號文件選擇了現行統計制度最高的社會平均工資口徑,更加有利于保障工程建筑行業工傷職工的待遇權利。

    政策要點五:多部門協力維護工程施工人員工傷保險權益

    針對工程建設領域工傷保險工作涉及部門多,需加強部門協作才能解決施工農民工工傷維權難的問題,為發揮各司其職、齊抓共管的工作合力,15號文件從加強部門協作機制提出了四個方面具體措施。

    ——加強工程建設項目工傷預防的宣傳培訓工作。各地人力資源社會保障部門要在工傷預防費中安排一定比例用于支持開展工程項目工傷預防的宣傳培訓工作,聯合有關部門、行業協會、建筑施工企業開展多層次宣傳培訓活動,切實提高施工人員安全生產意識與崗位技能,從源頭上控制和減少工傷事故。

    ——建立健全工程建設領域工傷保險工作聯席會議。提出要完善人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務等部門聯席會議制度,由人力資源社會保障部門負責牽頭,各司其職、配合協作、齊抓共管,共同做好工程建設領域工傷保險工作。

——建立健全工程建設領域工傷保險執法協作機制。明確規定施工承包單位不如實申報工程項目施工承包合同總價等導致未足額繳納工傷保險費的,應當承擔相應的法律責任,由稅務部門構依法查處和追繳。建筑施工企業、工傷職工或者其近親屬等存在騙取工傷保險基金或工傷保險待遇、拒不協助工傷認定調查或者提供虛假資料等情形的,由人力資源社會保障部門依法查處。對受到相應行政處罰的建筑施工企業,人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務部門將其作為不良行為記入企業信用記錄,依法公示或予以懲戒。     

——建立健全建筑業工傷保險執法協作機制。明確各有關部門加強信息共享工作,人力資源社會保障部門與交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、稅務等相關部門定期交換工程項目的開工建設與參保情況信息,并定期聯合開展督查檢查,督促工程施工企業按規定辦理工傷保險參保繳費。

15號文件從201911日起實施。各地各有關部門要按照國家和省部署要求,共同做好本地區工程建設項目參加工傷保險工作,切實維護工程建設領域職工的工傷保險權益。

 

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